保函是指银行或其他金融机构为客户的合作伙伴或交易对手发出的一种承诺，保证在特定条件下支付一定金额的信用工具。它是一种担保方式，有助于增加企业合作的信任度。
工商银行是中国最大的商业银行之一，其经营策略注重风险控制和维护良好的贷款质量。开立保函相当于对客户的借款进行无条件承诺，会增加潜在的风险。因此，工商银行可能选择谨慎地限制保函业务。
保函业务与信贷业务有所不同，它更多涉及跨国交易、项目投资等大型合作。这种大额贸易背后的风险较高，常需要仔细评估。与贷款相比，保函的签发和监控工作也更加复杂，工商银行可能需要投入更多的人力和资源。
保函业务涉及到工商银行与客户之间的长期合作。而建立起良好的合作伙伴关系需要时间，需要双方建立互信、共享信息和风险。如果对某个客户缺乏足够了解或信任度不高，工商银行可能会拒绝开立保函。
中国的金融市场监管体系在过去几年中进行了改革和完善。根据相关政策和监管要求，银行需要严格控制风险，并确保符合相关规定。这些限制和要求也会影响到工商银行是否开立保函业务。
工商银行可以提供其他形式的担保，例如信用证等。这些担保方式可能更为常见、简单，并且更易于操作和管理。由于担保方式的选择较多，工商银行可能倾向于使用更灵活的方式来满足客户的需求。
综上所述，工商银行不开立保函可能是出于多个原因的综合考虑。无论是风险控制、合作伙伴关系还是政策监管等方面，都可能对决策产生影响。未来随着金融市场的发展和改变，工商银行是否开展保函业务也可能发生变化。
