保函是一种合同担保工具，被用于确保当事人履行合同义务。它通常由银行或信用担保机构提供，表示承诺在债务方无法履约的情况下，作为担保人进行支付或履行。
银行保函在国际贸易中广泛使用，特别是在跨国交易中。它向受益人提供了一种强有力的保障，确保他们能够获得应得的付款或补偿。银行作为信用机构，其出具的保函具有公信力和专业性，因此在很多情况下，保函必须由银行出具。
然而，并非所有保函都必须由银行出具。在某些情况下，非银行机构也可以提供保函服务，前提是这些机构具备相应的信用和担保实力，且受法律监管。此外，有时候保函也可以由政府机构或其他公共机构出具。
选择保函出具者时，应根据具体情况来进行决策。若贸易合同中没有要求由银行出具保函，而其他机构也能提供可接受的担保服务，那么可以考虑非银行保函出具者。但在一些需要高度可靠担保的交易中，优先选择由银行出具的保函会更为保险。
无论由银行还是非银行出具，保函都必须经过合法渠道获得，并符合相应的法律、行业规定及合同约定。只有在这些前提下，保函才具备法律效力和权威性，能够有效地保障各方的利益。
保函的费用一般由申请人承担，包括保函手续费、年费等。费用的高低取决于多种因素，如保函金额、期限、申请人信用状况、担保机构身份等。在选择保函出具者时，除了考虑费用方面，还应对机构的信誉和能力进行评估。
综上所述，虽然在某些情况下非银行也可出具保函，但在大多数跨国贸易和高风险交易中，由银行出具的保函更为常见和可靠。无论保函由谁出具，都应确保合法有效，并在选择保函出具者时综合考虑各种因素。
