投标银行保函是在企业参与招投标过程中常见的一种担保方式。它代表了投标人对投标项目承诺的信用，向招标方提供一种经济有力的保证。然而，随着招投标制度的不断完善和市场竞争的加剧，一些关于是否退回保函的问题引起了广泛关注。
根据招投标法律法规和相关政策规定，投标人在满足一定条件下可要求银行保函退还。例如，若投标人未被选为中标人，或投标文件被撤销、作废等情况发生，投标人可以提出保函退还的申请。
关于投标银行保函是否需退回，存在两种不同的观点。支持退回的人认为，保函的目的在于确保投标人履约，如果投标人未能中标或投标失败，保函没有发挥作用，应当予以退还。而持反对意见的人则主张保函起到了担保作用，即使投标失败也不能退还，以维护保函的信用效力。
在实际操作中，投标银行保函的退还与招投标环节紧密相关。一方面，退还保函可以增加投标人参与招标的积极性，减轻其经济负担，提高参与竞争的热情。另一方面，过度退还保函可能导致滥用和频繁更换银行，增加了银行的风险以及交易成本。
为了平衡保函退还的利益，可以采取以下措施解决争议：第一，招标文件中应明确规定投标保函的用途和退还条件，以减少纠纷。第二，加强投标人的审核和评审工作，提高中标率，减少投标失败的情况发生。第三，在退还保函时，可以合理收取相应的手续费用，以弥补银行、招标方因此产生的成本损失。
投标银行保函退还与招投标流程和市场规则密切相关。合理的退还保函政策既可以保护投标人的利益，又可以降低招标方和银行的风险。在中标数额确定后，明确保函退还的条件并制定相应政策是解决该问题的关键。
