建设工程担保制度旨在保障建设工程的质量与进度，同时也是保护建设参与方利益的重要手段。在这个制度中，参保方向担保机构支付一定的费用，以购买担保服务。然而，这个制度并不包括所有的建设工程，以下是一些例外情况。
首先，独立小型工程。这类工程一般是指规模较小、单位造价较低且不涉及安全风险的项目，如个人住房或小型商铺等。由于其特殊的性质，这类工程往往无法通过担保制度来获得潜在风险的保障。
其次，政府投资的公共服务设施建设。这类工程一般是由政府出资建设、面向公众提供服务的基础设施，如公园、街道、道路等。这些工程的建设主要为提供公共服务，因此它们由政府直接管理和监管，不需要担保机构提供风险保障。
再次，工业、水利与农业等特定领域的建设工程。这些工程一般需要经过专业的技术设计与管理，且风险较大，需要特别的监管和保障机制。然而，由于其特殊的工程属性，这类工程往往具有一定的复杂性和过程性，难以建立相应的担保机制。
最后，实行专项建设担保制度的工程。由于建设工程担保制度并非普适性规定，因此一些特别的工程也可能需要设立担保制度。这些项目通常是由政府或企业自行出资建设的、具有特殊的社会功能或关键性质的项目，如高速公路、大型机场等。
综合以上几点，建设工程担保制度在实际运用中也需要灵活性和适用性，不能一刀切地适用于所有建设工程，只有在实际情况下进行差别化的管理与处理，方能更好地发挥担保制度的作用。
