冻结和扣划是人民法院在民事执行程序中常见的强制执行措施。然而，在某些情况下，冻结或扣划不适宜作为执行措施，本文将探讨何种情况下人民法院不宜采取冻结或扣划措施。
如果被执行人的财产具有唯一性和专属性，则不应冻结或扣划。如被执行人的唯一住房、生产经营设备、重大家电、车辆等财产。冻结或扣划此类财产会严重影响被执行人的基本生活或生产经营活动，导致其陷入困难。
属于社会公益性财产的，不应被冻结或扣划。如学校、医院、养老院、福利院、公共图书馆、博物馆等公益设施的财产。冻结或扣划此类财产会影响社会公共利益，损害国家整体利益。
即使财产在被执行人名下，但其所有权或使用权归属于他人，则不应被冻结或扣划。如夫妻共同财产中属于另一方的部分、抵押财产中属于抵押权人的部分、租赁财产中属于出租方的部分等。冻结或扣划此类财产会侵害他人的合法权益。
冻结或扣划某些财产可能造成严重后果，不应轻易采取。如医疗设备、在用车辆、生产原材料、贵重文物、易燃易爆物品等。冻结或扣划此类财产可能会危及人身安全、造成生产经营损失或社会秩序混乱。
法律规定禁止冻结或扣划的特定财产，人民法院应当严格遵守。例如：《社会保险法》规定，社会保险经办机构的社会保险基金不得被冻结或扣划；《救灾条例》规定，救灾物资不得被冻结或扣划。
被执行人合法取得但存在瑕疵的财产，在瑕疵未消除前，不应被冻结或扣划。如被执行人通过继承取得的遗产出现遗产纠纷、被执行人通过交易取得的财产存在产权瑕疵等。冻结或扣划此类财产可能会加剧纠纷，损害被执行人和利害关系人的合法权益。
对于已经采取其他强制执行措施的财产，不应重复冻结或扣划。如已经查封的财产、已经评估拍卖的财产、已经冻结但尚未实际划拨的存款等。重复冻结或扣划会造成资源浪费和效率低下。
当被执行人的财产价值远低于执行标的时，不宜冻结或扣划。因为冻结或扣划此类财产的执行成本较高，且难以实现执行目的。人民法院应当选择价值较高、便于变现的财产作为执行对象。
如果被执行人的财产存在执行障碍，如无法找到、无法占有、无法变现等，则不应冻结或扣划。冻结或扣划此类财产无法实现强制执行的目的，反而会浪费司法资源。
在特殊情况下，冻结或扣划某些财产可能导致重大不公后果。如被执行人的亲属或扶养人依靠该财产维持生活、被执行人的生存条件极端恶劣、冻结或扣划该财产将导致严重的社会问题等。人民法院应当综合考虑各方利益，慎重决定是否冻结或扣划。
人民法院在冻结或扣划财产时，应当严格遵循法定程序，坚持合法、必要、适度的原则，充分考虑被执行人和利害关系人的合法权益。对于具有唯一性、社会公益性、属于他人权利、可能造成严重后果、涉及法律禁止冻结、取得瑕疵、已经采取其他措施、价值过低、存在执行障碍、冻结扣划导致不公后果的财产，人民法院应当谨慎对待，不宜冻结或扣划。
