支付保函是建设单位与承包商之间进行付款保障的一种担保方式。它是指建设单位委托银行或保险公司向承包商发出的一种书面文件，保证承包商在工程项目施工过程中能够按合同要求获得相应的付款。
支付保函在建设工程领域具有重要的作用。首先，它可以有效保护建设单位的利益，确保承包商按照合同约定履行各项义务。其次，支付保函还能增强承包商的信誉和实力，提高其在竞争中的竞标优势。同时，对于资金实力较弱的中小型承包商来说，支付保函也是一个重要的融资工具。
作为建设单位，开具支付保函具有必要性和合法性。首先，支付保函可以明确规定双方的权责，并在发生纠纷时提供有效的证据依据。其次，支付保函还能促进施工方按时完成工程，避免工期延误。此外，对于一些特定工程项目，政府或金融机构可能规定必须开具支付保函。
支付保函的费用通常由承包商承担，费用大小取决于工程项目的规模和性质。在发出支付保函前，建设单位通常要求承包商提供一定的资质证明和财务信息，以确保其有足够的能力完成工程任务。同时，支付保函通常需要通过法律途径进行确认，例如签订保函协议或办理公证手续。
在开具和使用支付保函时，建设单位需要注意以下事项。首先，支付保函的内容应详细、清晰，并严格按照合同约定执行。其次，在选择银行或保险公司时，建设单位应综合考虑其信誉和实力。最后，建设单位还应认真审核承包商的资格和财务状况，确保其具备完成工程任务的能力。
尽管支付保函在建设工程中起到了重要的作用，但在实际应用中仍可能存在争议。一方面，建设单位可能对承包商提出过多限制和要求，增加其负担和风险；另一方面，承包商可能故意违约、虚报工程进度等行为，影响支付保函的有效性。因此，需要建立完善的监督机制和法律规范，以保证支付保函制度的公平和稳定。
综上所述，建设单位在项目付款保障方面开具支付保函是必要且合理的。通过支付保函，可以明确各方的权责、保护利益，并促进工程项目按时顺利进行。同时，各方需遵守相关规定，建立公正、透明的支付保函制度，为建设行业的健康发展提供保障。
