工程保函是指由担保人为了履行与受益人之间约定的合同义务，向受益人提供的担保工具。一般情况下，保函是不可退还的，因为保函的目的是确保承包商能够按照合同约定完成工程，并保障受益人在工程期间免于风险。
保函一旦签订，就具有法律效力并对双方约束。根据保函合同的约定，如果保证人违约，则受益人可以依约索赔，并要求保证人支付担保金额。因此，即使承包商希望退还保函并解除担保，其意愿可能受到保函条款的制约。
尽管一般情况下保函是不可退还的，但在某些特殊情况下，可能存在着一定的退还可能性。例如，如果发生了不可抗力以及严重影响承包商能力的事件，或者受益人同意解除保函等情况，承包商可能有机会申请退还工程保函。
承包商在申请退还工程保函时，需要明确提出解除担保的理由，并向受益人详细说明相关情况。同时，申请人还需提供充足的证据，以证明自身的困难和不可抗力事件发生的真实性。最后，承包商需要与受益人协商并取得其同意，以便成功申请退还保函。
为了有效应对工程保函退还风险，承包商可以采取一些措施来降低潜在的经济损失。首先，承包商应当在签订保函前仔细阅读合同条款，并充分了解其权益和责任。其次，承包商应当在承接工程之前严格评估项目风险，确保自身有能力按时、按质完成工程，以降低受益人索赔的风险。
总而言之，一般情况下工程保函是不可退还的，因为其具备法律效力，并对合同双方产生约束。然而，在特殊情况下，承包商可能有机会退还保函。为了降低保函退还风险，承包商应该谨慎签订保函，并做好项目风险评估。
