银行保函（Bank Guarantee）是一种金融工具，由银行向受益人承诺在指定条件下偿付一定金额的债务或履行某项义务。政府作为强大的法人实体，是否可以直接向银行开立保函呢？这个问题引起了人们的关注。
银行保函广泛应用于国际贸易、建筑工程、招标投标等领域。它为合同的履约提供了可靠的保证，增强了受益人的信心，解决了信息不对称问题。然而，在政府与银行之间，情况稍有不同。
目前，对于政府是否能够以首要法人身份开具保函存在着较大争议。有观点认为政府作为强大的法人实体，拥有丰富的资源和信誉，是向银行开立保函的理想申请者；而另一些人认为政府并非商业实体，其债务属于公益性质，银行应当以商业角度审视保函申请。
支持政府开设保函的人认为，政府具备征税权和立法权等国家特权，可以有效控制风险，有能力履行承诺；而反对意见认为，政府作为主权实体，其履约不依赖银行的担保，开设保函会削弱市场机制对政府的监督。
实际上，国内外都存在部分银行为政府开立保函的案例。这些案例多在金融危机、自然灾害等特殊情况下出现。一方面，这些保函为政府提供了资金周转和履约担保，帮助政府应对困境；另一方面，也引发了监管部门关于银行参与政府信用背书的担忧。
虽然争议不断，但随着金融创新的推进和政府融资需求的扩大，政府开立保函的趋势或将逐渐增强。对于银行来说，开设政府保函可以为其带来更多的业务机会。而对于政府来说，争议将聚焦于如何平衡保障民众权益与市场主体自由。
