投标保函作为一种常见的招投标保证方式，是公共建设领域中项目投标活动必备的法律文件之一。投标保函通过保证金、履约保证等方式，确保投标人能够按照合同履行承诺。然而，在实际操作中，投标保函也面临着一定的风险和挑战。
投标保函风险主要包括法律合规风险、信用风险和操作风险。法律合规风险指在签发、使用、索赔等过程中，因违反相关法律、法规而导致的风险；信用风险指发行方违反承诺或无力兑现时产生的风险；操作风险指在投标保函生命周期内由于操作失误导致的风险。
投标保函风险的产生主要源于信息不对称、信息不完全以及司法解释不明确等原因。信息不对称指投标人与发行方在交易中所拥有的信息不对等，导致投标人无法全面评估风险；信息不完全指投标保函文件本身信息的不完整；司法解释不明确则是指相关司法解释在适用上存在模糊不清的情况。
为了有效防控投标保函风险，应采取多种措施。首先，加强风险评估和尽职调查，对发行方进行综合评估，确认其信用状况；其次，建立完善的内部控制体系，明确各个环节的责任和权限，防止操作失误；此外，还可以通过引入第三方担保机构或保险机构来共同承担风险。
许多案例表明，投标保函风险并非虚设，采取一些不当行为可能导致重大损失。例如，合同违约时无法得到及时赔付；保函索赔时发生索赔额度限制等。因此，在使用投标保函时，应谨慎选择发行方和担保机构，同时加强与法律及监管机构的沟通合作。
投标保函作为招投标活动的重要组成部分，为保证公共建设项目的顺利推进起到关键作用。但是，在使用投标保函过程中，也需要注意风险防控问题。只有充分认识投标保函风险、了解其分类和原因，并采取相应的防控措施，才能确保招投标活动的顺利进行。
