银行保函是一种金融工具，通过银行向政府提供保证，确保政府在特定情况下能够履行合同或承诺。这种保函通常被用于各类政府项目、招标投标中。银行保函可以起到一定的风险控制和信任建立的作用，既保障了政府的利益，又促进了项目的顺利进行。
银行保函根据具体用途可分为投标保函、履约保函和支付保函等。投标保函是指投标人在政府招标过程中提交给招标单位的保函，以证明其参与投标的真实性和承诺履行合同的能力。履约保函是指中标者在签订合同时向政府提供的保函，用于保证中标者能够按照合同的要求履行责任和义务。支付保函是指由政府要求的款项支付方（如承包商）所提交的保函，用以确保该方能够按时支付相关款项。
银行保函在政府项目中起到了很大的作用。首先，它可以提高投标人的可信程度。通过银行保函作为担保，政府可以更加放心地选择合适的投标人，并降低风险。其次，保函还可以确保政府在合同履行过程中得到相应的赔偿。如果中标者未能按时、按约履行义务，政府可以向银行索取相应的赔付。此外，银行保函还为政府提供了追求民事责任的途径，使政府在合同争议中能够以金融工具为支持来寻求法律救济。
一般情况下，政府在招标文件中规定了银行保函的使用要求和金额。投标人根据这些要求向银行提出保函申请，并支付一定的保函费用。银行会对投标人的资信状况和还款能力进行评估，在确认无风险后，即发放保函给政府。投标人在完成投标或中标后，根据合同条款和保函的相关要求，按时向银行偿还相应的保函费用。
虽然银行保函对政府项目有很大的好处，但也存在一些风险和需要注意的地方。首先，银行保函是银行的义务和责任，如果投标人违约或无法履行合同，银行需要赔付政府，而且可能给银行带来不良信用记录。因此，银行在发放保函前会进行严格的审查和评估。其次，政府在申请银行保函时应确保自身资金状况和项目实施能力。此外，政府在签订合同时应仔细审查保函条款，并了解其中的限制和要求，以免影响后续的项目进行。
