投标保函是指在投标过程中，为了向招标人提供一种担保的方式。它一般由银行或保险公司开具，作为投标人履约能力的证明。
很多时候，投标保函并不能真实反映投标人的履约能力，导致了围标现象的出现。这主要有以下几个原因：
1. 投标人通过提供虚假信息来满足招标条件，从而获得投标资格；
2. 招标人对投标保函的审核不够严格，容易被投标人钻空子；
3. 一些小规模企业为了参与大型工程项目，出于竞争需要而围绕保函进行恶性竞争。
围标现象给市场带来了许多问题，包括：
1. 品质低劣的企业获得了大型工程项目，影响了施工质量和项目进度；
2. 市场竞争激烈，导致了健康发展的企业无法生存；
3. 投标人受损失时，招标人无法得到足够的赔偿。
为了解决围标问题，需要采取以下措施：
1. 加强对投标人的资格审查，严格审核投标保函；
2. 将投标保函与实际履约能力挂钩，确保投标人有足够的能力完成工程项目；
3. 设立相关机构，加强对招标过程的监管；
4. 鼓励企业提高技术能力和管理水平，增加在市场上的竞争力。
