政府借钱作为一种常见的资金筹集方式，常常用于公共事业建设、基础设施改善和经济发展等重要领域。
银行保函是一种由商业银行出具的担保工具，它确保债权人在借款人违约时能够获得相应的赔偿。
政府借钱通常可以出具银行保函来提高借款安全性。银行保函可以给投资者带来信心，使其更愿意向政府借款。
银行保函的优势在于可以提供充分的信任保障，增加政府借款的可靠性。然而，政府借钱出具银行保函也存在着风险，如政府还款能力不足导致违约。
政府借钱出具银行保函还需考虑政府的信用评级。当政府信用评级较高时，发行银行保函更易获得投资者认可。
为了防止风险和提高市场透明度，监管机构通常会对政府借钱出具银行保函设置一定的规范和要求。
综上所述，银行保函作为政府借钱的一种形式具有重要作用，既能提高借款安全性，又能吸引投资者，但需要根据政府的信用评级和监管要求来确定是否出具。
