投标保函是一种由银行或保险公司出具的文件，用于向招标单位提供招标人履约能力的证明。它承诺在招标人未能按照合同要求履行义务时，承担相应的赔偿责任。有了投标保函，招标单位可以更加放心地与投标人合作，降低了风险。
村镇银行作为中国金融体系的重要组成部分，在服务乡村和小微企业方面发挥着重要作用。村镇银行一般规模较小，资本实力有限，与大型商业银行相比，其信誉度和资金实力可能相对较低。
由于村镇银行的特点，通常情况下，它们并不具备直接出具投标保函的能力。投标保函需要承诺支付巨额赔款，对于规模较小的村镇银行来说，这样的风险是难以承受的。因此，村镇银行一般会选择与其它大型商业银行合作，通过委托或联保方式来提供投标保函服务。
在委托方式下，村镇银行会与大型商业银行签订委托协议，由商业银行担任出具投标保函的主体。村镇银行按照合同约定向商业银行支付一定的费用作为委托费用。
在联保方式下，村镇银行与大型商业银行联合出具投标保函。联保可以是主参保形式，即村镇银行作为主体，由商业银行提供担保；也可以是参保形式，即商业银行作为主体承担责任，村镇银行提供支持。
尽管村镇银行一般不能直接出具投标保函，但通过委托或联保等方式，它们仍然能够为客户提供投标保函服务。这不仅有助于促进项目的顺利进行，还可以提升村镇银行的服务能力和知名度。
