投标保函是在招标过程中，由投标人向招标人提供的一种担保工具。它是为了保障招标人的权益，在投标人中选取合适的承包商而设立的。
投标保函作为一种担保工具，在招标过程中发挥着重要的作用。主要有以下几点：
首先，它向招标人提供了一种信用担保，确保投标人能够按照招标文件的要求参与竞标。
其次，投标保函可以减少招标人的风险，避免因承包商违约而导致项目延期或重新开招的情况发生。
此外，投标保函还有助于提高投标人的竞争力，因为它提供了一种证明投标人信誉和实力的方式。
近年来，一些招标单位要求投标人提供抵押物作为投标保函的担保。这一做法引发了广泛的争议。
一方面，支持者认为抵押要求能够增加投标人对项目的责任感，减少违约风险。同时，招标人可以在投标人违约时从抵押物中得到补偿。
另一方面，反对者则认为抵押要求限制了投标人的资金流动，增加了运营成本。尤其对于中小型企业而言，抵押要求可能会成为参与招标的一大障碍。
抵押和非抵押投标保函各有优缺点。
抵押投标保函能够提供更大的保障，减少招标人的风险。但是，它可能会限制投标人的资金使用和流动性。
相比之下，非抵押投标保函不需要投标人提供抵押物，大大简化了手续和流程。但它的可信度相对较低，可能无法满足一些招标单位的要求。
为了平衡双方的利益，可以考虑以下解决方案：
首先，可以适度降低抵押要求。对于一些风险较低的项目，可以减少或免除抵押要求，以降低投标人的负担。
其次，可以引入第三方担保机构。通过与专业机构合作，可以提供额外的担保措施，既满足招标单位的要求，又减轻投标人的压力。
最后，可以采用不同类型的保函。根据项目的性质和规模，选择适合的保函类型，以实现风险和效益的平衡。
