投标保函是企业在参与招投标时经常需要提供的一种担保文件。然而，关于投标保函是银行保函还是商业保函的问题，一直以来都存在着争议和不同的解释。
银行保函是指由银行作为保证人向受益人（通常是招标人）提供的一种担保方式。银行保函的发放涉及到一定的风险评估和授信流程，需要借款人提供一定的质押物或担保费用。
商业保函是指由保险公司或其他担保公司出具的保函。与银行保函相比，商业保函的申请流程相对简单，并且对借款人的要求较为灵活。商业保函一般包括投标保函、履约保函、预付款保函等。
投标保函是一种特殊类型的招标保函，旨在保证投标人在中标后能够按照合同约定继续履行相关义务。投标保函通常由招标人要求提供，并在中标与否的结果确认后失效。
根据法律规定，投标保函并没有明确规定其必须由银行或保险公司出具。根据实践经验，一些银行也可承接投标保函业务，而一些担保公司也可以发放商业保函形式的投标保函。因此，投标保函既可能是银行保函，也可能是商业保函。
在决定选择投标保函的时候，需要考虑以下因素：
投标保函无论是银行保函还是商业保函，都是为了帮助投标人在参与招投标过程中提供担保，并确保投标人能够按合同约定履行义务。选择投标保函时，借款人应综合考虑其特点、费用和其他各方面因素，并根据具体情况做出选择。
