工程保函是指在建设工程中，承包商通过银行或其他金融机构发出的一种担保证明文件。它主要用于确保承包商能够按照合同要求，按时完成项目，并确保质量、安全等方面的责任。
根据相关法律法规及约定，工程保函的提交方一般为承包商。承包商通常会在投标成功后，与银行或金融机构签订保函合同，将保函作为履约担保的一种形式提交给业主。
保函提交的流程一般如下：
1. 承包商与银行或金融机构签订保函合同；
2. 承包商向银行提供相应的担保材料，如资质证明、财务报表等；
3. 银行审核承包商的信用状况和经济实力；
4. 审核通过后，银行发出保函，并将保函交给承包商；
5. 承包商将保函提交给业主；
6. 业主对保函进行核查，并确认无误后，方可接受。
工程保函在建设工程中起到了至关重要的作用：
1. 对于业主来说，工程保函能够提供一定的财务安全保障，确保承包商按照合同完成项目，避免经济损失；
2. 对于承包商来说，工程保函是招投标过程中的一种竞争优势，有助于提升信誉度，获得更多的工程项目；
3. 对于监理机构和相关部门来说，工程保函可以作为评估承包商信用状况和经济实力的参考依据，进一步规范行业秩序。
在提交工程保函时，需注意以下事项：
1. 保函的格式、内容和金额应符合业主的要求；
2. 保函应及时有效地提交给业主，避免延误项目进度；
3. 承包商应确保保函的真实性，避免造假行为；
4. 业主在接收工程保函时，应认真核对保函的相关信息，并留存备案。
相比于其他担保方式，工程保函具有以下优点：
1. 银行作为第三方介入，提供更加可靠的担保服务；
2. 工程保函无需承包商提供任何抵押物，降低了经济风险；
3. 工程保函的程序简便、周期短，提高了投标效率。
从上文可以看出，工程保函在建设工程中具有重要的意义。承包商需要注意保函的提交流程和注意事项，以确保能够顺利获得工程项目并履行合同义务。同时，业主也需要对保函进行核查，确保拥有一份真实有效的保障。
