履约保函是指承包商向业主出具的一种担保文件，作为保证其在工程施工过程中按合同规定履行各项义务的担保措施。通常情况下，履约保函的开展需要跟随着工程的开始进行。
然而，在极少数情况下，存在履约保函已经开立但工程还未实际开工的情况。这可能是由于多种原因引起的，如政府政策调整、投资方面的问题，或者其他突发事件等。
据市场观察，有时工程项目结束仍然会提供开立的保函，甚至已超过合同规定的日期。虽然这种现象看起来不符合常理，但它并不意味着履约保函没有发挥应有的作用。
履约保函的目的是确保工程承包商能按照合同条款完成所承诺的工程，并且按时交付。然而，履约保函的提供方需要承担一定风险，如果工程未能真正开工，提供方可能需要支付相应的违约金。
虽然存在履约保函开具但工程未开工的情况，但业主不必过于担心。履约保函在这种情况下仍然可以为业主提供一定的保障措施，确保其权益得到保护。
为了避免履约保函未能起到应有的作用，需要加强监管机制和监督管理，确保履约保函的开立与工程实际进展相符。同时，合同双方也需积极合作，共同应对异常情况，寻找解决办法。
履约保函的发放和使用是建设工程领域中的常见现象。尽管存在工程未开工的情况下已开立履约保函的特殊情况，但仍然需要保持警惕，并采取相应的措施来应对潜在的风险和问题。
