工程履约保函是在工程建设项目进行中，由承包商向业主提供的一种担保方式。它的作用是在发生合同纠纷或工程质量问题时，确保业主能够及时获得相应的赔偿。
而谁来承担工程履约保函的费用，一直是一个备受争议的话题。
一方面，有人认为应该由业主来支付工程履约保函的费用。因为工程履约保函的目的是确保项目的顺利进行，并且合同当事各方是平等的，因此应该由业主负责这部分费用。
另一方面，也有人认为应该由承包商来支付工程履约保函的费用。理由是承包商是受益方，他们通过完成工程项目获取报酬，因此应该为确保自己能够按时完工负责。
实际上，根据国家相关法律法规以及合同约定，无论是业主还是承包商，都有可能承担工程履约保函的费用。
首先，根据《合同法》相关规定，履约保函是一种担保方式，而担保的费用一般由担保人承担。因此，如果承包商自愿提供工程履约保函，那么他们应该承担相应的费用。
其次，根据《建设工程合同法》，如果业主要求承包商提供履约保函，则费用应按照双方协商一致的原则确定。这就意味着，业主和承包商可以在合同中明确约定由谁来支付工程履约保函的费用。
此外，还要考虑到市场竞争与经济效益。在当前激烈的工程竞争环境下，为了争取业主的信任和订单，很多承包商会主动承担工程履约保函的费用。对于业主来说，这无疑降低了项目成本，并且减少了招标过程中的风险。
最后，还需要关注业主与承包商之间的强制性规定。有些地方政府针对大型工程项目，规定履约保函必须由承包商提供并承担费用。这种规定的目的是保护业主利益，防止承包商在工程建设过程中失职或违约。
综上所述，工程履约保函的费用谁来承担并没有固定的规定，而是根据实际情况和合同约定来确定。无论是业主还是承包商，都有可能承担这部分费用。在现实中，双方可以通过协商一致的方式解决纠纷，并最终确定由谁来支付工程履约保函的费用。
