调解案件可否申请财产保全

引言

在司法实践中，调解案件是否可以申请财产保全一直是一个颇受争议的问题。一方面，调解是一种非对抗性的纠纷解决方式，不以判决的方式解决纠纷，因此有人认为调解案件不可以申请财产保全；另一方面，调解也是一种有效的法律手段，能够产生与判决书同样的法律效力，因此也有人认为调解案件可以申请财产保全。

调解的性质

调解是一种自愿、非对抗性的纠纷解决方式，由第三方调解员协助当事人达成和解协议。调解协议经当事人签字确认后，具有与仲裁裁决、法院判决同等的法律效力。根据《民事诉讼法》第122条的规定，调解协议当事人必须自觉履行，一方不履行的，另一方可以申请法院强制执行。

财产保全的目的

财产保全是指人民法院在当事人起诉前或者诉讼过程中，为防止当事人转移、变卖、毁损财产，依法对其财产采取先予查封、扣押、冻结等保全措施。财产保全的目的是为了保障将来生效的裁判能够得到执行。

调解案件中是否可以申请财产保全

对于调解案件中是否可以申请财产保全，目前我国司法实践中存在两种不同的观点：

否定观点

持否定观点者认为，调解案件不属于《民事诉讼法》第101条规定的可以申请财产保全的情形。根据《民事诉讼法》第101条的规定，可以申请财产保全的情形有：

1. 有证据证明对方当事人正在转移、变卖、毁损财产，或者有转移、变卖、毁损财产的可能，而有必要防止对方当事人转移、变卖、毁损财产的；
2. 对方当事人在境外，不履行法院判决或者仲裁裁决，有转移财产可能，需要先予保全的；
3. 因诉讼行为被保全财产的；

否定观点认为，调解协议虽然与判决书具有同等的法律效力，但调解并非司法机关作出的，也不属于仲裁程序，因此调解案件不符合《民事诉讼法》第101条规定的可以申请财产保全的情形。

肯定观点

持肯定观点者认为，调解协议具有与判决书同等的法律效力，而且调解案件中也存在有必要先予查封、扣押、冻结财产的情况。因此，调解案件应当可以适用《民事诉讼法》第101条的规定，申请财产保全。

肯定观点主要基于以下理由：

1. 《民事诉讼法》第219条的规定：根据《民事诉讼法》第219条的规定，调解书经双方当事人签字后，即具有与生效裁判书同样的约束力。因此，调解协议也应当与生效判决书享有同等的保全效力。
2. 财产保全的目的：财产保全的目的是为了保障将来生效的裁判能够得到执行。调解协议虽然不是法院作出的裁判，但其也具有与裁判同等的法律效力，因此也应当适用财产保全制度来保障其执行。
3. 民事诉讼法理：在民事诉讼中，当事人享有平等的诉讼权利。调解案件当事人与诉讼案件当事人享有同等的诉讼权利，因此调解案件当事人也应当享有申请财产保全的权利。

最高人民法院的态度

对于调解案件是否可以申请财产保全，最高人民法院尚未做出明确的司法解释。但是在《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》（法释〔2009〕1号）中，最高人民法院明确了调解协议与生效裁判书具有同等的执行效力。这说明最高人民法院认可调解案件与诉讼案件具有同等的法律效力。

因此，结合最高人民法院的上述意见和司法实践中的肯定观点，可以认为调解案件应当可以适用《民事诉讼法》第101条的规定，向人民法院申请财产保全。

申请程序

对于调解案件申请财产保全的程序，一般与诉讼案件相同，但也有以下几点需要注意：

1. 调解协议生效后申请：调解协议生效后才能申请财产保全。
2. 申请材料：申请人需要提交调解协议原件、当事人身份证明材料、财产保全范围、请求保全的理由等材料。
3. 法院审查：人民法院在收到申请后，应当对申请材料进行审查。审查内容包括调解协议是否有效、申请是否符合《民事诉讼法》第101条的规定、保全范围是否适当等。
4. 保全措施：人民法院经审查认为符合法定条件的，应当裁定予以财产保全。保全措施可以根据具体的财产状况采取查封、扣押、冻结等措施。

结论

综上所述，调解案件应当可以适用《民事诉讼法》第101条的规定，向人民法院申请财产保全。申请人应当在调解协议生效后提出申请，并提交必要的材料。人民法院将根据法律规定对申请进行审查，并裁定是否予以财产保全。