撤销之诉能否申请财产保全

一、撤销之诉的性质

撤销之诉是指因行为人的行政行为违法，利害关系人申请人民法院撤销其行政行为的诉讼制度。撤销之诉的目的是维护行政相对人的合法权益，纠正违法的行政行为。

二、财产保全的适用范围

财产保全是指人民法院在诉讼过程中，为防止被申请人转移、变卖、毁损、隐匿其财产，或为执行判决创造条件而采取的强制措施。财产保全的适用范围规定在《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条，包括:

• 有证据证明有转移、变卖、毁损、隐匿其财产的行为的
• 有证据证明有怠于履行债务的行为的
• 有证据证明有怠于履行其他执行义务行为的

三、撤销之诉是否可以适用财产保全

对于撤销之诉是否可以申请财产保全，法律上存在争议。有观点认为:

1. 撤销之诉的目的不是维护经济利益，而是维护合法权益，不符合财产保全的适用范围；
2. 行政行为被撤销后，其法律效力自始消除，申请财产保全是没有意义的；
3. 申请财产保全需要提供证据证明被申请人有转移、变卖等行为，撤销之诉中一般难以提供此类证据。

四、允许申请财产保全的理由

但也有人认为，在某些情况下，撤销之诉可以申请财产保全，理由是:

1. 撤销之诉虽然不以维护经济利益为目的，但其所保护的合法权益也可能涉及财产利益，例如撤销税务机关的罚款决定等；
2. 行政行为被撤销后，其法律效力虽然自始消除，但撤销之诉的判决生效之前，行政行为仍然有效，在此期间申请财产保全可以防止财产遭受损失；
3. 虽然撤销之诉中提供转移、变卖等证据有一定难度，但法院可以根据案件的具体情况判断是否存在此类风险。

五、最高人民法院的司法解释

最高人民法院在《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第二百三十五条中规定:“因行政行为违法被提起撤销之诉的，人民法院在必要的情形下，可以根据申请人的申请，对与本案有关的行政机关的财产采取保全措施。”

这一规定明确了撤销之诉在必要情形下可以申请财产保全，但并未明确必要情形的具体范围。

六、法院审理实务

在实际审判中，法院对撤销之诉申请财产保全的处理标准不一，主要存在以下两种情况:

• 严格审查标准:法院对撤销之诉申请财产保全严格审查，要求申请人提供充分的证据证明行政机关存在转移、变卖等行为，否则不予准许；
• 审查宽松标准:法院对撤销之诉申请财产保全审查相对宽松，认为行政行为本身可能造成财产损失或行政机关有转移、变卖等风险的，就可以准许财产保全。

七、申请财产保全的注意事项

在申请撤销之诉财产保全时，应注意以下事项:

1. 提出申请的时机:申请财产保全可以在提起撤销之诉同时提出，也可以在诉讼过程中提出；
2. 提供充分证据:申请人应提供充分的证据证明存在转移、变卖等风险，例如行政机关的资产清算通知、银行流水等；
3. 选择适当的保全措施:申请人可以根据案件的具体情况选择冻结财产、扣押物品或查封房产等保全措施；
4. 明确保全范围:申请人应在申请财产保全书中明确需要保全的财产范围和数额；
5. 交纳保全费:申请人一般需要交纳一定数额的保全费，作为对行政机关造成损失的赔偿。

八、结论

撤销之诉是否可以申请财产保全，目前法律规定不明确，但司法实践中存在一定争议。最高人民法院的司法解释明确了可以在必要情形下申请财产保全，但并未明确必要情形的具体范围。在申请撤销之诉财产保全时，应提供充分证据、选择适当的保全措施，并交纳保全费。