投标保证金是在企业参与招投标活动时，为确保其诚信参与和履约能力而设立的一项制度。投标保函作为投标保证金的一种形式，对保证金的使用、退还等过程起到了重要的监督和保障作用。
投标保函制度的发展离不开我国改革开放以来招投标制度的完善。曾经存在的许多弊端让人们迫切需要一个能有效保障公平竞争的机制，同时也需要一种可以充分体现投标者履约能力的方式。
1. 维护公正竞争：投标保函制度通过要求投标者缴纳一定金额的保证金来筛选恶意参与竞标者，维护了公正竞争的环境。这样一来，大家都会更加注重自身的资质和能力，提高了投标者素质。
2. 保障履约能力：招标单位对投标者有关履行合同的能力进行评估，提高了中标者的履约能力。这种以保证金作为担保的方式，一定程度上保护了中标单位的权益。
1. 缴纳保证金：投标者在投标前需要先缴纳一定金额的保证金，以表明自身的诚信和履约能力。
2. 投标文件：投标者成功缴纳保证金后，按照规定格式撰写完整的投标文件，并提交给招标单位。投标文件包括技术方案、商务报价等内容。
3. 开标评标：根据相关的标书要求，由专业人员对投标文件进行评审和筛选工作。招标单位会结合投标保函来综合评估投标者及其项目的可行性。
4. 保证金退还：经过评审后，如果投标者未中标，其保证金将会退还；如果中标，则保证金会作为履约保证金留存，用于后续合同执行中的风险控制。
1. 招投标法律法规：《中华人民共和国招标投标法》对投标保函的使用进行了详细规定，包括保证金计算标准、用途、退还程序等。
2. 监管部门：国家发改委、财政部等部门对投标保函的使用进行监管，确保其合法性和有效性，维护市场秩序。
投标保函制度作为招投标领域的一项重要制度，为促进公正竞争、保障中标单位权益提供了有效的手段。在今后的发展中，投标保函制度还需进一步完善，以适应社会经济的发展需求，确保招投标环境更加公正透明。
