履约保函是指为满足合同约定或法律规定，承揽商在业务履行过程中向招标人提供的一种保证措施。它是对双方履约能力和信用状况的一种担保方式，具有一定的法律效力。
发改委作为我国国家经济主管部门，对于履约保函有一定的管理职责。首先，发改委要定期更新履约保函的标准和规范，以确保其在商业交易中的可行性和有效性。其次，发改委还负责监督和检查履约保函的使用情况，防止不合规行为的发生。
根据发改委的相关规定，履约保函可以分为两大类：投标保函和履约保函。投标保函是指承揽商在参与投标时提供的一种保证，用于保证其投标真实性和可行性。履约保函则是在中标后，签订正式合同前提供的一种保证，用于确保承揽商能够按照合同约定履行义务。
根据发改委的规定，申请履约保函需要提交相关资料，并缴纳一定的保证金。发改委将依据申请方的信用情况进行审查，通过审核后办理履约保函。同时，申请者还需要在保函期限内按时缴纳相应的费用，并及时更新相关资质信息。
履约保函对于招标人来说具有重要的作用。它可以增加合同交易的安全性和信任度，确保双方能够履行合同义务。然而，对于承揽商而言，申请履约保函也存在一定的风险。首先，申请履约保函需要缴纳一定的费用，增加了经济负担。其次，若承揽商无法履行合同义务，可能会导致保函被启动，进而损害其信用和声誉。
为了进一步规范履约保函的使用，发改委近期提出了一系列新要求。其中包括加强对履约保函申请者的背景调查、提高保证金水平、完善保函追索制度等。这些举措旨在提高履约保函的真实性和有效性，维护市场交易秩序。
