投标保函是指投标人为了参与招标项目，向招标人提交的一种金融工具。其作用是确保投标人在中标后能够履行合同并提供相应履约保证金。而投标保函可以由多个单位开具。
商业银行是投标保函开具的主要单位之一。作为金融机构，商业银行具备承担保证支付义务的资质，并且经验丰富，能够根据投标人的信用情况和招标要求进行评估和审核，确保投标人有能力履行合同。
保险公司也可以开具投标保函。保险公司以提供各类保险服务为主要业务，投标保函就是其中之一。投标人可以在保险公司购买投标保函，以此向招标方展示自己的信用状况和履约能力。
在某些情况下，政府担保机构也可以开具投标保函。政府担保机构是由政府设立的专门机构，为企业提供各种担保和信用支持。如果投标人无法满足商业银行或保险公司的开具条件，可以选择向政府担保机构申请开具投标保函。
财务审计机构通常在投标项目需要进行财务审计时，可以开具投标保函。他们有着丰富的会计和财务知识，能够对投标人的财务情况进行评估，并出具相应的保函，以此作为投标人履约能力的保证。
在一些特殊情况下，投标人还可以让自己的债权人开具投标保函。债权人通常是与投标人有合作关系的企业或个人，在了解投标人的经营状况和信用记录后，可以开具投标保函，为其担保投标活动。
除了上述几种单位外，还有一些其他有资质的单位也可以开具投标保函，例如担保公司、信托公司等金融机构。这些单位在资质和经验方面也能够提供相应的保障，能够满足投标人的需求。
