招投标保证金是指在参与招标投标活动时，为确保投标人履行其在投标文件中所承诺的义务，保证金作为一种担保方式被要求交纳。然而，长期以来，由于招投标保证金存在一定的弊端，积累了许多问题和争议，因此需要对其进行改革。
传统的招投标保证金方式存在许多问题。首先，交纳保证金对于较小规模的企业来说，往往是一种负担，对资金流动造成了一定的压力。其次，保证金存入后无法获得利息收入，这对于企业来说是一种浪费。再则，保证金存在退还流程繁琐、时间较长等问题，给企业带来不便。
改革的关键在于将招投标保证金改为保函形式。保函是银行、保险公司等金融机构向受益人出具的一种信用承诺函，具备保险责任、信用承诺和支付能力等功能。相比于招投标保证金，改为保函的形式有以下优势：一是减轻了企业负担，不再需要资金实际流入，并且可以利用这部分资金进行其他经营活动；二是保函采取电子化操作，大大简化了退还程序，提高了效率；三是保函具有法律效力，受益人可以直接向银行或保险公司索赔。
招投标保证金改保函是国家相关政策的推动下逐渐实施的改革措施。这一改革对于促进招投标市场健康发展，保护中小企业权益，增加竞争活力具有重要意义。一方面，改革后的保函能够吸引更多中小企业参与招投标活动，增加市场竞争度；另一方面，保函的引入也能够加强对不良竞争行为的监管。
尽管招投标保证金改保函有诸多优势，但也面临一些挑战。例如，保函的有效性需要得到监管部门和市场主体的共同维护；中小企业在申请保函时可能面临较高的审批门槛和费用压力。因此，在推进招投标保证金改革过程中，应注重完善相关配套政策和法规，同时加强对中小企业的支持和帮助。
招投标保证金改保函是现代化管理的重要举措，旨在提升招投标市场的公平性、透明度和效率性。通过改革，中小企业能够减轻负担，积极参与竞争，同时受益人的权益也能得到更好的保障。当然，这一改革还需不断探索与完善，以满足市场发展的需求，促进经济健康稳定发展。
[1] XXX，XX，XXX等. 招投标保证金改保函模式的可行性研究[J]. 出版物名称，年份，(期数)：起止页码。
