政府采购是指国家机关、公共机构以及其他由政府支持的机构采购货物、工程和服务的活动。在进行政府采购时，一项重要的步骤就是投标。然而，有些企业可能面临资金不足的问题，而保函成为了一种备受关注的选择。
保函是由银行或保险公司出具的一种担保文件。它承诺在发生特定情况时向受益人支付一定金额的赔偿。在政府采购投标中，投标人可以通过提供保函来充实其投标文件，以证明其对中标合同履约能力的担保。
在政府采购投标中，常用的保函类型包括投标保函、履约保函和质量保函。投标保函表明投标人在中标后能够按照合同履约，并自愿缴纳投标保函金额的百分比作为保证金。履约保函则主要用于保证投标人在合同约定的期限内履行其全部或部分合同义务。质量保函则是为保证投标人提供的产品或服务符合合同质量标准而设立的。
根据我国有关法律法规，政府采购投标时可以要求投标人提供担保金作为一种确保投标人承诺认真投标的方式。通常，这个担保金金额为投标价的5%，也就是所谓的“百分之五法则”。然而，在某些特殊情况下，政府采购可以要求投标人提供更高比例的保函金额，例如“百分之十法则”。
使用保函作为投标文件的一部分有其优点和缺点。一方面，保函能够增强投标人的信誉度，提高中标的竞争力；另一方面，保函会对投标人的资金造成一定的压力，且需要支付保函费用。因此，企业需谨慎评估自身实力和利益得失，再决定是否选择使用保函。
在政府采购中使用保函需要满足一定的前提条件。首先，投标人需要有足够的信用和良好的商誉，银行或保险公司才会愿意为其出具保函。其次，投标人还需要与相关金融机构建立了良好的合作关系，并符合金融机构的要求。同时，保函应该根据政府采购文件的规定进行格式和内容的撰写。
