投标保证金是指投标人在参与竞标或投标过程中，为了确保自己的投标真实可靠、避免招标人因投标人违约而造成经济损失，而向招标人提供的一笔担保金。
通常情况下，投标保证金作为对投标人履行合同义务的一种担保手段，有利于保护招标人的权益。如果投标人中标并顺利履约，投标保证金将会根据约定条件退还给投标人；反之，如果投标人违约，投标保证金将用于对招标人的违约损失进行补偿。
然而，投标保证金并不是绝对的履约担保。首先，在投标过程中，投标保证金的数额往往只是标书价的一小部分，无法全面覆盖合同履行可能存在的风险。其次，即使是支付了投标保证金，投标人也不一定能够保证完全履约。一方面，投标保证金的数额与投标人资金实力相关，如果投标人资金状况不稳定或经营不善，即使支付了保证金，也难以确保项目顺利进行。另一方面，投标保证金无法解决因自然灾害、政策变化等不可抗力因素引起的履约风险。
对于招标人而言，除了要求投标人提供投标保证金，还应该采取其他措施来确保项目的顺利进行。这可以包括对投标人的资质审核、履约能力评估等环节。另外，招标人还可以引入第三方机构进行履约担保，通过签订履约担保合同来增加投标人的履约责任，并为招标人提供更多的保障。
总而言之，投标保证金在一定程度上起到了履约担保的作用，有助于维护招标人的合法权益。但是，如果仅仅依靠投标保证金来保证履约，还是存在一定的风险。招标人和投标人都应该意识到，选择合适的履约担保方式以及加强对投标人的风险管控，才能确保项目的圆满完成。
